市场尚处无序状态

中国能源报：要从战略新兴产业提升至支柱产业，目前面临哪些短板？还缺乏哪些条件？

   高能环境执行董事长凌锦明：我国环保产业的“发牌权”目前仍在政府，企业订单主要也来自于此。这其中，照顾本土企业的地方保护主义现象较多，从长远来看，不利于龙头企业的培养。

   我国现有10万多家环保企业，其中约90%的产值低于1000万元，这说明行业集中度比较低。要发展环保产业，首先需解决市场化问题，在市场容量确定的情况下，提高行业集中度，龙头企业才能起来。瀚蓝环境总裁金铎：在绿色发展的今天，环保产业理应作为我国经济转型的支撑，但它目前还处在初级发展阶段。

   身为政策驱动型产业，节能环保是一个通过国家严格的环保标准、政策及执法等，倒逼出来的市场。目前，市场整体尚处无序状态。不健全的市场秩序，导致对企业产权、技术等保护不足、缺乏公平竞争，也造成企业很少愿意大规模投入技术开发。

   此外，现阶段谈到环保产业时，大多数企业还停留在环境终端治理方面，也就是已经污染后的治理。环保产业应贯穿于整个绿色发展的过程中，例如源头控污、绿色供应链等。如将这些都算入环保领域，总量将很大。

   环境商会执行会长傅涛：世界500强榜单上，环保领域目前只有威立雅、苏伊士两家企业。实际上，环保是一个非常刚性的、有市场弹性的入口，作为服务提供方，环保企业如果只是帮业主“擦屁股”，永远不可能成为真正的支柱产业，因为它没有创造价值，没有创造增量价值。我们不能只是帮政府和工业企业做无害化、减量化、稳定化处理，而应成为一个具有增量的产业。

规范市场念好创新“经”

中国能源报：在环保产业向“支柱”进发的道路上，有什么建议？

   环保部副部长黄润秋：环保产业高增长性、吸纳就业能力强、综合效益好，是推动绿色发展的有效途径。同时，推动绿色发展也为环保产业扩大规模、优化结构，提高技术水平和市场化程度提供了大好机遇，目前仍需重点做好以下工作：扩大有效市场需求，推动形成统一开放的环保市场和公平竞争环境，建立完善的投融资平台，推动多元治理模式；

   鼓励发展环境服务业，坚持“污染者付费，损害者担责任”原则，完善环境治理社会化、专业化服务的管理制度。建立健全第三方运营服务标准，管理规范绩效评估和激励机制，鼓励工业污染源治理；

   规范环境服务市场，对故意不正常使用防污设施、超标排污的行为，既要追究排污单位主体责任，还要依法追究有关建设和运营单位责任，将其列入失信企业名单，依法依归联合惩戒。对于监测服务中弄虚作假的行为，也要依法追究责任，并限制其参与政府购买环境服务或政府委托的项目；

   推广先进适用技术和生态化治理技术，建立信息共享平台，组织开展散煤治理，黑臭水体整治等领域的技术交流及试点示范，为企业提高治污效率，降低治污成本提供指导。

环保部环境规划院副院长吴舜泽：环保产业要想成为支柱，我认为有四点可以借鉴：

   第一，融合。环保产业应从末端往前端出发，朝着绿色产业、绿色产品、消费型产品发展。这是产业“支柱化”的方向所在。

   第二，作为。环保产业目前还是政策驱动市场，但如果一直靠政策驱动，永远成不了支柱产业。我理解的“支柱”，是能催生需求、创造价值，能把国民经济的绿色化和生态化改造提上去的产业，所以还得靠企业家有所作为。

   第三，创新。环保产业的一大特点，是其自身回报价值很难建立。因此，若没有新的模式、技术及方式方法，就很难获得更大收益。

   第四，做强。没有强的企业，就谈不上支柱产业。企业做强的下一个方向，是与资本内在整合，形成一个有机主体。这个“强”，不一定是大，小而强也行。但如果老怕“野蛮人”敲门，一个产业必是不成熟的。