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非电领域大气治污不但要上课还需补课
文章出处：本站 人气：240 发表时间：2019-06-12
当前我国大气污染物排放量大面广的非电领域，由于标准、财税、淘汰落后、环保监管等政策体系的不完善，污染治理进度滞后，已成为我国大气污染防治的短板。我国大气污染防治的主阵地应尽快由电力行业延伸至非电领域，实现我国大气污染防治水平的全面提升。
非电领域大气污染防治存在政策短板。我国非电领域的大气污染防治延续了电力行业的末端治理和环保监管的政策思路，但在标准约束、财税政策、环保监管等方面存在明显政策短板。1、非电领域排放标准不完善。2、非电领域环保监管难度大，标准执行不到位。非电
领域企业数量众多，且分布极为分散，现有体制机制下环境监管人员配比严重不足，环境监管能力、执法能力与现阶段非电行业环保管理的紧迫性不相匹配，容易造成监管空位，且由于环保执法力度不够，企业不达标排放等违法成本低，导致现有环保标准在非电领域执
行不到位；3、财税支持政策缺位。我国目前对电力行业已经制定了完善的淘汰落后、鼓励先进及财税支持等综合政策体系，但对于单台设施污染排放强度大、量大面广的工业窑炉等非电领域，
我国大气污染防治的主阵地应尽快由电力行业延伸至非电领域，以实现我国大气污染防治水平的全面提升。推进非电领域大气治污以下几点补足功课：
一、建立非电领域大气污染防治政策框架体系：建立激励与约束机制并重的政策体系。综合运用标准约束、淘汰落后、财税支持、绿色金融、价格机制等政策手段，形成完整的非电领域大气污染防治政策体系。实现源头预防与末端治理兼顾的污染防治机制。将源头清洁
生产+末端除尘脱硫脱硝并重作为非电领域大气污染治理的政策导向。多措并举，推动建立公平、公正的市场环境。强化能耗、环保、质量和安全的综合监管，严格公平执法，提高企业的违法成本，破除非电领域污染治理中的劣币驱逐良币现象。
二、加大正向激励政策措施力度：实施环保价格政策。建议借鉴火电行业脱硫、脱硝和除尘等环保电价政策，在非电领域按照单位产品清洁用煤量给予企业持续补贴，对研发推广清洁燃煤技术的环保企业给予财税政策支持。在非电领域建立环保“领跑者”制度，给予环
保“领跑者”财税政策支持，推动非电领域大气污染防治模式从“底线约束”转变为“底线约束”与“先进带动”并重。
三、完善非电领域排放标准体系：对标《火电厂大气污染物排放标准（GB13223-2011）》，制修订重点非电行业污染物排放标准，坚持公平、公正、合理的原则，制定重点行业污染物排放指标限值。针对排污强度大的工业窑炉装备，制定专门的能效和环保标准。重点制
定煤气发生装置的能效标准和污染物排放标准，强化标准的针对性和覆盖面，提高节能环保指标约束。
四、强化淘汰落后和环保监管工作：以淘汰落后工业炉窑为突破口，推动非电领域落后用煤设施升级替代，从源头上减少污染物排放。
非电领域大气污染防治存在政策短板。我国非电领域的大气污染防治延续了电力行业的末端治理和环保监管的政策思路，但在标准约束、财税政策、环保监管等方面存在明显政策短板。1、非电领域排放标准不完善。2、非电领域环保监管难度大，标准执行不到位。非电
领域企业数量众多，且分布极为分散，现有体制机制下环境监管人员配比严重不足，环境监管能力、执法能力与现阶段非电行业环保管理的紧迫性不相匹配，容易造成监管空位，且由于环保执法力度不够，企业不达标排放等违法成本低，导致现有环保标准在非电领域执
行不到位；3、财税支持政策缺位。我国目前对电力行业已经制定了完善的淘汰落后、鼓励先进及财税支持等综合政策体系，但对于单台设施污染排放强度大、量大面广的工业窑炉等非电领域，
我国大气污染防治的主阵地应尽快由电力行业延伸至非电领域，以实现我国大气污染防治水平的全面提升。推进非电领域大气治污以下几点补足功课：
一、建立非电领域大气污染防治政策框架体系：建立激励与约束机制并重的政策体系。综合运用标准约束、淘汰落后、财税支持、绿色金融、价格机制等政策手段，形成完整的非电领域大气污染防治政策体系。实现源头预防与末端治理兼顾的污染防治机制。将源头清洁
生产+末端除尘脱硫脱硝并重作为非电领域大气污染治理的政策导向。多措并举，推动建立公平、公正的市场环境。强化能耗、环保、质量和安全的综合监管，严格公平执法，提高企业的违法成本，破除非电领域污染治理中的劣币驱逐良币现象。
二、加大正向激励政策措施力度：实施环保价格政策。建议借鉴火电行业脱硫、脱硝和除尘等环保电价政策，在非电领域按照单位产品清洁用煤量给予企业持续补贴，对研发推广清洁燃煤技术的环保企业给予财税政策支持。在非电领域建立环保“领跑者”制度，给予环
保“领跑者”财税政策支持，推动非电领域大气污染防治模式从“底线约束”转变为“底线约束”与“先进带动”并重。
三、完善非电领域排放标准体系：对标《火电厂大气污染物排放标准（GB13223-2011）》，制修订重点非电行业污染物排放标准，坚持公平、公正、合理的原则，制定重点行业污染物排放指标限值。针对排污强度大的工业窑炉装备，制定专门的能效和环保标准。重点制
定煤气发生装置的能效标准和污染物排放标准，强化标准的针对性和覆盖面，提高节能环保指标约束。
四、强化淘汰落后和环保监管工作：以淘汰落后工业炉窑为突破口，推动非电领域落后用煤设施升级替代，从源头上减少污染物排放。
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